2015年9月至12月，交通部將對全國范圍內(nèi)的干線公路養(yǎng)護(hù)和管理工作實施新一輪的檢查，業(yè)內(nèi)稱之為國檢。五年一度的國檢一直是全國公路交通領(lǐng)域內(nèi)覆蓋線路最長、動員范圍最廣、參加人員最多、影響范圍最大、意義最深遠(yuǎn)的交通大檢查。

從“十五”到“十二五”的三個五年計劃之中，我國公路建設(shè)的發(fā)展速度與規(guī)模不但史無前例，恐怕今后也很難被超越。在這個公路行業(yè)發(fā)展的重要階段，進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)與管理大檢查不僅是對全國范圍內(nèi)的干線公路養(yǎng)護(hù)和管理工作的總結(jié)與評估，也能為今后的公路養(yǎng)護(hù)和管理發(fā)展戰(zhàn)略提供思路和參考依據(jù)。

根據(jù)交通運(yùn)輸部于2014年底發(fā)出的通知，此番檢查仍實行千分制考核方式，包括路況檢查和管理規(guī)范化檢查，全國干線公路均在檢查范圍內(nèi)，地方各級公路管理機(jī)構(gòu)和收費(fèi)公路經(jīng)營管理單位均為受檢對象。路況檢查將分別對高速公路和普通干線公路實施，高速公路需檢測路面平整度、路面破損率和路面車轍深度三項指標(biāo)，普通干線公路需檢測路面平整度和路面破損率兩項指標(biāo)。

管理規(guī)范化檢查的重點(diǎn)在于檢查各地對交通運(yùn)輸部相關(guān)政策的貫徹落實情況和養(yǎng)護(hù)管理工作的規(guī)范化程度等方面，主要內(nèi)容包括綜合評價、養(yǎng)護(hù)管理、路政管理、收費(fèi)管理、路網(wǎng)服務(wù)與應(yīng)急、技術(shù)保障等。

檢查由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織，委托交通運(yùn)輸部路網(wǎng)檢測與應(yīng)急處置中心（簡稱路網(wǎng)中心）具體實施，采用多功能路況快速檢測車進(jìn)行檢查。檢查時將由路網(wǎng)中心通過公開招投標(biāo)方式確定路況檢測承擔(dān)單位，并對現(xiàn)場檢測和數(shù)據(jù)處理進(jìn)行監(jiān)督。路況檢測承擔(dān)單位主要負(fù)責(zé)檢測設(shè)備調(diào)配、校驗、現(xiàn)場檢測、安全保障、數(shù)據(jù)封存保管和數(shù)據(jù)處理等。受檢單位安排熟悉路況的工作人員負(fù)責(zé)路線引導(dǎo)、路段檢測簽字確認(rèn)等工作。

2015年國檢將對《“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)發(fā)展綱要》的落實情況進(jìn)行全面考核，總結(jié)“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理工作的經(jīng)驗成果。與上一次國檢相比，此次國檢路況檢查比重增加，從上次的60%提高到65%；增加了普通干線公路的平時成績，即將2012~2014年間普通干線公路的檢測成績加入成績單，而且平時成績占60%，高于國檢當(dāng)年檢測成績所占的比重。這些變化旨在構(gòu)建更安全、更暢通、更環(huán)保、更高效的公路交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)了國家更加重視路面實際使用性能和公眾出行質(zhì)量，凸顯“更好地為公眾服務(wù)”的理念。

國檢的變化

國檢對于養(yǎng)護(hù)工作和國省干線公路養(yǎng)護(hù)水平提升的積極意義是不言而喻的。公路大檢查并非是一次單純的檢查評比活動，而是對一個五年計劃中的養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行一次有效、廣泛、生動的調(diào)研，因此每次國檢的具體方案都會根據(jù)一個時期內(nèi)的需要做出調(diào)整與改變。

與前兩次相比，2015年的國檢在檢查內(nèi)容、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查方式與方法乃至檢查的最終目的上都有所不同。其中最重要的區(qū)別在于：以前的檢查多是從行業(yè)內(nèi)部的角度以路談路，單純通過公路的技術(shù)等級、路面狀況、路容路貌等宏觀印象來評價公路養(yǎng)護(hù)與管理的水平；而本次檢查是從公共事業(yè)發(fā)展需求的角度，重點(diǎn)檢查可以量化的路面平整度、破損率、車轍深度等指標(biāo)，對評價公路使用者的駕乘感受更直接。此外，此次增加了平時成績，且所占比重較高，這對避免一些地區(qū)靠“突擊準(zhǔn)備”加分的做法起到防范作用。具體而言，本次檢查具有以下幾個突出特點(diǎn)。

（1）形式新穎，透明度更高。本次檢查采取公開招標(biāo)確定路況檢測承擔(dān)方的方式，這種方式競爭性更強(qiáng)，擇優(yōu)率更高，并能防止和克服壟斷，同時也可以在較大程度上避免招標(biāo)活動中的不良行為。在周密有序的組織安排下，在全國公路大檢查的統(tǒng)一部署下，公開招標(biāo)可以提高檢測質(zhì)量和效率，控制檢測成本，求得節(jié)約和效率。

（2）方案科學(xué)，指標(biāo)更明確。本次檢查分為路況檢查和管理規(guī)范化檢查兩部分，對考核指標(biāo)最大限度地進(jìn)行了量化，檢測設(shè)備統(tǒng)一標(biāo)定，檢查路段隨機(jī)抽取，減少了人為因素，體現(xiàn)了公平、公正的評分原則。規(guī)定管理規(guī)范化檢查的子項目均有明確的檢查內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)，具有很強(qiáng)的操作性。新增了車轍深度這一指標(biāo)，規(guī)定了使用多功能路況檢測車等設(shè)備，增加了平時成績，這些變化均有利于更加細(xì)致、高效地在檢查期限內(nèi)把一個地區(qū)五年的公路養(yǎng)護(hù)管理情況科學(xué)、合理、真實地反映出來。

（3）覆蓋面廣，層次更分明。以往的檢查存在各地自由指定路線的現(xiàn)象，往往檢查的路段都是各地最好的路段，這種方式不可能真實客觀地反映當(dāng)?shù)氐墓佛B(yǎng)護(hù)和管理水平；而隨機(jī)抽檢保證了檢查結(jié)果，能夠真實地反映各省的養(yǎng)護(hù)管理水平。在總成績中，路況得分所占的比重由60%提高至65%，規(guī)范化管理則由40%降低至35%。規(guī)范化管理重點(diǎn)檢查省級的法規(guī)建設(shè)和規(guī)范性文件，以及市縣的執(zhí)行和落實情況，檢查標(biāo)準(zhǔn)明確詳盡，注重實效。

（4）方向明確，導(dǎo)向性更強(qiáng)。制定本次檢查標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點(diǎn)是從公路使用者的角度來評價什么是合格滿意的公路服務(wù)、管理水平。明確了未來公路服務(wù)管理的發(fā)展方向，將大大促進(jìn)公路行業(yè)的從業(yè)者在行使其職能時營造文明執(zhí)法、文明服務(wù)的良好氛圍，建設(shè)服務(wù)者與使用者的和諧、人與車和諧、公路與自然和諧的公路交通環(huán)境。這種倡導(dǎo)“以人為本、以車為本”的基本服務(wù)理念，對今后的公路養(yǎng)護(hù)管理工作具有極強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

國檢中曾經(jīng)出現(xiàn)過的問題

各地公路部門都非常重視全國公路大檢查，為了迎接檢查，投入了大量的人力、物力。據(jù)當(dāng)時的不完全統(tǒng)計，2005年國檢共有261名專業(yè)人員參加了干線公路檢查工作，共抽查了4.2萬公里國省干線公路的平整度，這一里程已超過繞地球一周的長度。6年之后，2011年的國檢對共計約6.3萬公里的普通干線公路和高速公路進(jìn)行了路況檢查，里程之長更是令人瞠目。隨著近幾年公路里程的猛增，2015年的國檢工作量會更加浩大，如此海量的檢查，其投入的成本和資源不言而喻。

除此之外，檢查對于各省的公路管理部門而言猶如一次統(tǒng)一考試，不論平日就下足了功夫的“優(yōu)等生”，還是準(zhǔn)備不夠充分的“普通生”，到檢查結(jié)束總得交出一份試卷，最終還會排出名次。正因為國檢有著特殊的意義，因此總會出現(xiàn)一些意料之外的現(xiàn)象，尤其是一些地區(qū)為了應(yīng)付檢查上演的變了味、走了樣的做法不斷引起管理者和許多業(yè)內(nèi)人士的注意。除此之外，還有其他方面的一些影響，將之歸納起來，主要有以下幾個方面。

（1）內(nèi)業(yè)檢查所占比重過大，背離了檢查的宗旨。公路檢查的目的是要督促各地保證路況的良好，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，這歸根結(jié)底是要看路況好不好，而不是比內(nèi)業(yè)文件制作是否精益求精。整理的文件再好，軟件再先進(jìn)，都不可能代替實際路況，路況好才是硬道理。在以往的評分里，內(nèi)業(yè)文件檢查所占比重過大，導(dǎo)致迎檢單位想方設(shè)法提高內(nèi)業(yè)文件的精美程度，把大量的精力和資金投入到內(nèi)業(yè)文件的裝訂印刷上，與檢查的目的南轅北轍，謬之千里。

（2）檢查內(nèi)容過細(xì)。為配合檢查而編制的檢查評比方案過于細(xì)致，細(xì)致到了繁瑣的地步，看不懂、記不住、操作難。如果按照方案的每個細(xì)則去檢查，全國幾百萬公里的公路根本無法在規(guī)定的時間段內(nèi)檢查完。若采用抽查，那檢查結(jié)果必然具有偶然性。因此，許多地方對國檢并不認(rèn)可，甚至給出“勞民傷財”的評價。不少人認(rèn)為，目前公路行業(yè)面臨許多大問題，體制、機(jī)制、費(fèi)稅改革等每一個問題都關(guān)乎公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)把精力用在解決行業(yè)發(fā)展的問題上，而不是僅僅著眼于平整度、好路率等具體數(shù)據(jù)上。

（3）不能完全反應(yīng)地區(qū)的整體水平。以往有些地區(qū)的檢查路線是通過協(xié)商確定的，實際上是把每個地方最好的路段拿來檢查，最后形成的數(shù)據(jù)自然華麗，但這肯定不能代表整體服務(wù)水平。而一些資金不夠充裕的地區(qū)為了應(yīng)付國檢，雖然缺乏養(yǎng)護(hù)資金，但國檢前貸款維修，把人力、財力、物力集中于幾條檢查線路上，致使其他線路管養(yǎng)水平反而不如以前，既造成資源的極大浪費(fèi)，還會導(dǎo)致“好路更好、差路更差”的現(xiàn)象。此外，在檢查過程中，總會出現(xiàn)走形式、走過場的問題，反饋意見也是照著匯報材料念，這些做法不但浪費(fèi)資金與人力，而且與檢查的目的背道而馳。

結(jié)語

國檢是對全國公路管理工作開展的一次階段性摸底與考察，是公路建設(shè)五年規(guī)劃管理工作相銜接的一個重要節(jié)點(diǎn)，它的作用和意義不僅僅是一次大范圍檢查、一個成績排名、一摞檢測報告，它對全面有效地促進(jìn)全國范圍內(nèi)的公路養(yǎng)護(hù)管理工作具有積極的作用，甚至為我國的筑養(yǎng)路機(jī)械制造行業(yè)帶來利好。更重要的是，通過幾個月的摸底，管理者從這個覆蓋全國的調(diào)研平臺中獲取對今后若干年公路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)所需要的素材。這些全面、系統(tǒng)、深入的材料與數(shù)據(jù)將有效地指導(dǎo)管理者制定出科學(xué)的管理調(diào)控方針與計劃。

因此可以說，雖然國檢存在一些需要改進(jìn)的弊端，但在目前沒有其他更合適的考核方案出爐前，其依然有必要進(jìn)行，且無法被取代。

（摘編自《筑路機(jī)械與施工機(jī)械化》雜志）